【編者按】國家新修訂的《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017）正式把我國建筑裝飾行業劃分為公裝、住宅、幕墻三大細分行業，并納入了國家統計序列。這是中國建筑裝飾協會第一次參與涉及我國國民經濟和行業發展的國家重大標準的修訂工作，是新時期中國建筑裝飾協會對我國建筑裝飾行業、國民經濟和社會發展的重大貢獻，是改革開放40年以來三大細分行業從業者不懈努力的巨大成果。建筑裝飾三大細分行業獲得國家認可的社會地位和作用，為行業管理指導和健康持續發展奠定了堅實的基礎，意義重大深遠。

國家正式把建筑裝飾行業劃分為

公裝、住宅、幕墻三大細分行業

中國建筑裝飾協會行業發展部

    2017年6月30日，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會以中華人民共和國國家標準公告2017年第17號，共同發布了由國家統計局與中國標準化研究院共同起草的國家標準《國民經濟行業分類》GB/T 4754-2017。

    《國民經濟行業分類》仍分為四類：門類、大類、中類和小類。建筑裝飾業，仍為建筑業的四大行業之一。門類：E建筑業。大類：E47 房屋建筑業、E48土木工程建筑業、E49建筑安裝業、E50建筑裝飾、裝修和其他建筑業。

    中類：E501建筑裝飾和裝修業。給予的說明是：指對建筑工程后期的裝飾、裝修、維護和清理活動，以及對居室的裝修活動。

    小類：將原《國民經濟行業分類》GB/T4754-2011中的E5010建筑裝飾業，分解新增為三個細分行業：E5011公共建筑裝飾和裝修、E5012住宅裝飾和裝修、E5013建筑幕墻裝飾和裝修。

    中國建筑裝飾協會參與了《國民經濟行業分類》標準的修訂工作。根據2015年10月21日國家統計局《關于開展〈國民經濟行業分類〉修訂工作的通知》（國統設管函[2015]149號）的要求，受住建部委托，中國建筑業協會2015年11月13日發出了《關于征求建筑行業分類修訂意見的函》，由時任中國建筑裝飾協會秘書長助理、行業發展部主任黃白教授級高級工程師具體參與了修訂工作。

    中國建筑裝飾協會行業發展部經行業調研，2015年11月25日提出了《關于建筑裝飾業分類修訂的建議》。建議將建筑裝飾業細分為三個行業：公共建筑裝飾業（簡稱：公裝）、住宅裝飾行業（簡稱：家裝）、建筑幕墻行業（簡稱：幕墻）。

    以往我國的國民經濟行業分類，只是籠統的建筑裝飾業，沒有細分，在國家統計序列中“漏統”了市場容量巨大家裝、幕墻，從而導致了國家相關政策和管理的模糊。據不完全統計，2017年建筑裝飾行業產值4.36萬億元，同比增長9%，相當于建筑業產值的20.38%，約占GDP的5.27%，公裝、家裝、幕墻行業產值分別為2.07萬億元、2.04萬億元和0.25萬億元，分別占建筑裝飾行業產值的47.5%、46.8%和5.7%。以往建筑裝飾行業所說的公裝、家裝、幕墻三大細分行業，雖說市場早已承認，但一直沒得到國家的認可。

    新修訂的《國民經濟行業分類》GB/T 4754-2017，國家正式把我國建筑裝飾行業劃分為公裝、住宅、幕墻三大細分行業，納入了國家統計序列，市場資源配置與國家標準認可、政策法規實施相對接相一致。

    從此，建筑裝飾三大細分行業有了國家認可的社會地位和作用，這是改革開放以來三大細分行業從業者不懈努力的巨大成果，為實施相應的行業政策和管理奠定了堅實的基礎，為CBDA標準編制工作明確了新的目標，為建筑裝飾行業行穩致遠提供了國家標準的保障和指引，意義重大深遠。

    這是中國建筑裝飾協會第一次參與涉及我國國民經濟和行業發展的國家重大標準的修訂工作。這是新時期中國建筑裝飾協會對我國建筑裝飾行業、國民經濟和社會發展的重大貢獻。

    2016年7月5日住建部易軍副部長在中國建筑裝飾協會第八屆會員代表大會上指出，中國建筑裝飾協會在標準建設等方面取得了顯著成績。

    為了使本業從業者更好地認識和理解新修訂的《國民經濟行業分類》GB/T 4754-2017中把建筑裝飾行業分解新增為三個細分行業的背景，茲將當年中國建筑裝飾協會行業發展部提交的《關于建筑裝飾業分類修訂的建議》附后，供大家學習參考。

    關于建筑裝飾業分類修訂的建議

    中國建筑業協會：

    2015年11月13日收到你會《關于征求建筑行業分類修訂意見的函》，受住建部委托，國家統計局正在進行新一輪國民經濟分類標準的修訂工作，要求我會11月27日前將意見反饋你會秘書處。

    按照國家統計局《關于開展〈國民經濟行業分類〉修訂工作的通知》（國統設管函[2015]149號）的要求，我會經行業調研，現提出關于建筑裝飾業修訂分類的建議，將建筑裝飾業細分為三個行業：公共建筑裝飾業（簡稱：公裝）、住宅裝飾行業（簡稱：家裝）、建筑幕墻行業（簡稱：幕墻）。

    附件：《關于建筑裝飾業分類修訂的調研報告》

    中國建筑裝飾協會行業發展部

    2015年11月25日

關于建筑裝飾業分類修訂的調研報告

中國建筑裝飾協會行業發展部

一、國際分類

    1.國際標準

    國家統計局《關于開展〈國民經濟行業分類〉修訂工作的通知》（國統設管函[2015]149號）要求，應與聯合國現行的《國際標準行業分類》（ISIC Rev4.0）相一致。

    《國際標準行業分類》，全稱《全部經濟活動的國際標準產業分類》（International Standard Industrial Classification of All Economic Activities，ISIC），1948年8月27日由聯合國經濟社會理事會通過，是聯合國對所有經濟活動的國際標準分類。此后，由聯合國統計署負責修訂，1948年版為原版，1958年修改版為修訂1版，1968年修改版為修訂2版，1989年修改版為修訂3版，2002年3月聯合國統計委員會第33屆會議通過的修訂3.1版（ISIC  Revision 3.1）。

    最近一次修改是2006年3月聯合國統計委員會第33屆會議通過的修訂4.0版，即《國際標準行業分類》（ISIC Rev4.0）。

    2.國家標準

    建筑裝飾行業在我國《國民經濟行業分類》的序列中，1984年首次發布，到2011年歷經三次修訂。

    第一次修訂：1994年國家統計局頒發國家標準《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754-94），代替BG4754-84，將原建筑業門類中的土木工程建筑業，線路、管道和設備安裝業，勘察設計業，調整為土木工程建筑業，線路、管道和設備安裝業、裝飾裝修業三大行業。

    第二次修訂：2002年5月10日，國家質量監督檢驗檢疫總局批準了國家統計局根據聯合國《全部經濟活動的國際標準產業分類》第三版（ISIC/Rev.3）修訂的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002），建筑業劃分為：房屋和土木工程建筑業、建筑安裝業、建筑裝飾業（E門類、49大類、490中類、4900小類）、其他建筑業四大行業。

    第三次修訂：根據《國家統計局關于執行新國民經濟行業分類國家標準的通知》（國統字[2011]69號），2011年4月29日國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2011）。

    建筑業E分四大行業：房屋建筑業47、土木工程建筑業48、建筑安裝業49、建筑裝飾和其他建筑業50。

    建筑裝飾業和其他建筑業：門類E，大類50；建筑裝飾業：中類501，小類5010，指對建筑工程后期的裝飾、裝修和清理活動，以及對居室的裝修活動。

建筑裝飾行業在我國國民經濟行業分類中的序列

二、行業分類

    我國建筑裝飾行業從1954年發展，納入國家統計序列始于1995年，據官方統計，建筑裝飾行業年均產值占建筑業年均總產值的3.5%，原因是家裝和幕墻沒有納入。

    2009年12月21日，時任國家統計局總經濟師、現國務院參事室特約研究員姚景源在中國建筑裝飾協會六屆五次理事會上指出，這是國家統計工作中的“漏統”。

    為與國家統計局共同進行本業統計工作，本會經調研并在2010年9月發布了《關于我國建筑裝飾行業統計工作的調研報告》，結論是：本業年產值相當于建筑業年總產值的20～25%，官方漏統缺口達16.5%以上。

    2011～2014年本業的統計進一步證實，全國年均為20%，地方年均為20～30%。如2013年江蘇省建筑裝飾行業產值5200億元，相當于江蘇省建筑業總產值2.3萬億元（同比增長19.8%，連續三年全國第一）的22.6%（占本業總產值的16.3%，為本業第一大省）。

    根據本人多年的統計工作經驗，當我國GDP為7～12%、建筑業發展速度為11～23%、房地產住宅產業發展速度為18～20%時，建筑裝飾行業發展速度為12～18%。

    據本人長期研究，2012年本業產值為2.9萬億元，占當年51.9萬億元GDP的5.5%，比20世紀末21世紀初高峰時期占GDP的6.2%下降了0.7個百分點pct。2012年我國GDP為7.7%，本業與其相協調可達12%，2012年GDP同比降低1.5個Pct，本業相對降低2個Pct。

    2013年，我國GDP為7.7%（56.8845萬億元），建筑業同比增長16.1%（15.9319億元），本業與GDP、建筑業總產值相協調，發展速度為11%（降低了1個Pct）產值達3.22萬億元，占GDP的5.6%（增長0.1個Pct）。

    我國建筑業2003年發展速度超過20%后，曾連保9年增長，2012年走下坡路（同比下降了6.4個Pct），2013年同比下降了4.1個Pct。

    以散戶為主要市場份額的我國家裝行業，自2008年國際金融危機以來，連續6年受到國家對房地產業發展“限購政策”行政干預的直接重大影響，加之精裝樓盤裝修均為公裝企業，保障房裝修均為房建總承包企業，二者的施工產值分別合并到公裝企業和房建總承包企業的財務報表中，家裝行業，占全行業的總產值保持不變。

    公裝行業從2009年占全行業的49%下降到2013年的46.5%，降低2.5個Pct；2014年為45.8%，繼續下降0.7Pct。

    此消彼長的是幕墻行業，從2009占全行業的6%上升到2013年的8.2%，增長了2.2個Pct；2014年為8%，下降了0.1個Pct。

    1978～2013年，35年來我國GDP年均發展速度9.9%，本業同期16%，高于同期GDP的6.1個Pct。2000年～2013年，14年來我國GDP年均發展速度10%，本業同期15%，高于同期GDP的5個Pct，都創造了人類歷史傳奇。

2000～2014年建筑裝飾行業產值  表2

   三、企業資質分類

    1978年我國改革開放，11年后的1989年，以公共建筑裝飾裝修為主的建筑裝飾行業，得到國務院建設行政主管部門建設部（現住房和城鄉建設部）以“企業資質”為代表的市場準入行政許可制度的認可，并于7后的1996年和8年后的1997年，幕墻和家裝分別形成細分行業。

    1978～1997年，歷經19年，形成了具有中國特色的以公共建筑裝飾（簡稱：公裝）、家庭居室裝飾裝修--住宅裝飾裝修（簡稱：家裝）、建筑幕墻（簡稱：幕墻）三大行業為主體的現代建筑裝飾行業，從業企業主體是實業型的建筑裝飾裝修工程承包商。

    建筑裝飾三大行業獲得政府認可  表3

    全國建筑裝飾行業現有一級施工企業2399家，其中，內裝1824、幕墻2399；甲級設計1941家，其中，內裝1334、幕墻607家，同時具有一級內裝施工和甲級設計的企業1033家，其中，專項549、一體化490；同時具有一級幕墻施工和甲級設計的企業439家，其中，專項194、一體化245家。

    2014年12月16日，國務院新聞辦公布了第三次全國經濟普查結果：2013年，建筑裝飾和其他建筑業法人單位14.8萬個，占全國建筑業法人單位34.8萬個的42.5%。

    我會不完全統計，全國建筑裝飾行業現有企業約20萬家，其中絕大多數是家裝企業。全國建筑裝飾行業從業者約1500萬人，與官方統計相差3倍，相當于全國建筑業從業人員的22%，原因是官方沒有統計大量的家裝從業者。

    四、行政規章分類

    住建部歷年持續公布了有關建筑裝飾市場和行業管理的一系列行業規章，均作了細分。

    公裝管理，如2007年4月16日《關于加強既有建筑裝修、改擴建質量安全監督管理的通知》（建安辦函[2007]4號）。

    家裝管理，如2002年3月5日建設部110號令《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、2008年8月3日《關于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》（建質[2008]133號）等。

    幕墻管理，如2006年12月5日《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》（建質[2006]291號）、、2015年3月4日住建部與國家安全監管總局《關于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》（建標[2015]38號）等。

    五、社會團體分類

    隨著細分行業的需求，行業協會組織機構也相應細分。如中國建筑裝飾協會的施工（公裝）、幕墻、住宅裝飾裝修分會。中國建筑金屬結構協會的門窗幕墻委員會。

    六、技術標準分類

    根據中國建筑裝飾協會2014年5月26日報送住建部標準定額司并發表在“國家工程建設標準化信息網”上的《關于我國建筑裝飾行業技術標準的調研報告》，我國建筑裝飾行業技術標準編制工作，始于1966年的國家建筑工程部（后分別為城鄉建設環境保護部、建設部、住房和城鄉建設部），至今已有49年的歷史了。我國建筑裝飾行業技術標準的壓艙石是，國家標準《裝飾工程施工及驗收規范》（GBJ15-66）。

    隨著我國由計劃經濟轉變為市場經濟，建筑裝飾行業技術標準編制工作得到快速的發展，同時也細分為公裝、家裝和幕墻三大行業，初步形成了國家標準（GB）、行業標準（工程JGJ、產品JG/T）、地方標準（DBJ或DB）、社團標準（CECS、CBDA等）和企業標準（QB）五級遞進式互為補充彼此協調的技術標準體系。

    建筑裝飾行業歷經49年、特別是改革開放37年來的努力，與住建部的“工程建設標準體系”相協調，建筑裝飾三大行業技術標準體系基本框架基本形成，現有技術標準136項，其中全國的86項、地方的50項，國家標準6項。包括住建部批準的行業標準，如2013年6月9日《住宅室內裝飾裝修工程質量驗收規范》（JGJ/T304-2013）、2015年6月3日《住宅室內裝飾裝修設計規范》（JGJ367-2015）等。

    關于行業團體標準，國務院已做出了“培育發展團體標準”的頂層設計--加快建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準互為補充、銜接配套的新型標準體系。住建部正在籌建“以強制性標準為核心、推薦性標準和團體標準相配套”的新型工程建設標準體系。制度安排是：自主研制發布，不設行政許可，市場自愿選用，競爭優勝劣汰。

    在住建部標準定額司的指導下，中國建筑裝飾協會已把技術標準研制作為協會的重要和主要的工作，2014年CBDA立項標準11項，其中2015年住建部立項標準2項；2015年CBDA立項標準12項，其中申請2016年住建部立項標準2項。23個編委會由全國21個省直轄市、161家單位、287位編委組成，由關聯行業社團、裝修工程承包商、裝飾材料制造商、建筑工程總承包商、建設監理企業、房地產開發商、工程項目投資商和高校、科研機構、網絡電商等十部分組成，是本業技術標準研制產業鏈的優質資源。

    其中，以高級工程師為主體的高級職稱104位，占總數71%；總工程師107位，占總數37%；女性編委28位，占總數10%。建筑裝飾行業大力提高行業的制度性化話語權。

 七、國際承包分類

    截止2015年10月，據我會不完全統計，改革開放特別是2006年“十一五”以來，我國現有16個省市區的88家建筑裝飾企業（其中，內裝13省市區56家、幕墻11省市32家）在90個國家和地區已承建或在施506項幕墻和室內裝修工程。

    其中，幕墻314項、內裝192項、內外裝總承包5項。營收達1800多億元人民幣，其中幕墻占95%，中國已是世界幕墻行業大國，北京江河、沈陽遠大分別排序前二位。

    八、資本市場分類

    2001～2015年，中國證券監督管理委員會發布的三個重要規章中對建筑裝飾行業的定義，奠定了建筑裝飾行業在我國多層次資本市場的重要地位和作用：

    2001年4月3日的《上市公司行業分類指引》，裝修裝飾業為：E05。

    2005年3月25日的《上市公司分類與代碼》（JR/T 0020-2004），建筑裝飾行業為：E20。

    2012年10月26日公告[2012]31號的《上市公司行業分類指引》（2012年修訂），建筑業E，房屋建筑業47、土木工程建筑業48、建筑安裝業49、建筑裝飾和其他建筑業50，即建筑裝飾業E50。

    本業自2006年首家企業（金螳螂）上市以來，到2015年11月22日，9年來全國已有21個省直轄市的208家企業相繼進入我國多層次資本市場體系，其中，獨立一板（3）和二板（13）16家、新三板（27）和四板（123）149家、與母公司整體上市43家，分別占總數的8%、71%和20%；59家上市（獨立16、整體43家）占29%，149家掛牌占71%。

    按本業三大行業分，公裝、幕墻和家裝企業分別為174、20和14家，分別占總數的84%、10%和6%。按企業所有制分，民企、國企和外商分別為186（并購18家、借殼3家）、19（央企13）和2家，分別占總數的88%、10%和2%。

    根據中國證監會2015年10月27日《2015年三季度上市公司行業分類結果》，并結合截止到2015年11月25日中國證監會的公開信息，建筑業（E）共79家，其中，E47房屋建筑業1家、E48土木工程建筑業52家、E50建筑裝飾（16）和其他建筑業（10家），建筑裝飾企業占總數的20%。

    建筑業134家占全國新三板4034家的3.2%，裝飾行業27家占建筑業的20%。建筑業門類分類代碼E，大、中、小分類名稱和代碼的統計如下表。

    全國建筑業134家新三板掛牌公司分類  表8

 全國建筑業134家新三板掛牌公司分類名稱、代碼和數量  表9

    九、高新技術企業分類

    根據國家科技部“高新技術企業認定管理工作網”的公布，2008～2015年10月，6年來本業共有高企16省直轄市137家，其中，現有國家級（GR）8省直轄市44家，地方（GF）的14省直轄市93家。包括公裝（產業鏈延伸到設計、智能化、凈化、展陳、歷保、劇院、園林、太陽能光伏、遮陽、節能、實驗室等）78、幕墻57、家裝2家。

    建筑裝飾業16省直轄市137家高企地區分布   表10

    結  論

    綜上所述，根據國際、行業、企業資質、行政規章、社會團體、技術標準、國際承包、資本市場、高新技術企業等九個方面的統計分析總結歸納，并結合市場需求和新常態發展趨勢，建議建筑裝飾業細分為三個行業：

    公共建筑裝飾業（簡稱：公裝）、住宅裝飾行業（簡稱：家裝）、建筑幕墻行業（簡稱：幕墻）。