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原文

原文：

關于征求調整建筑業企業資質標準部分指標意見的函

建市施函[2016]86號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的有關企業：

為進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，我們擬對建筑業企業資質標準部分指標進行調整，具體內容如下：

1.取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于企業經理、財務負責人、一級建造師的指標要求。

2.取消《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中關于注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標要求。

3.2017年1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級資質的企業，工程業績以全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺為準，未進入發布平臺的業績不作為有效業績認定。

請研究提出意見，并于2016年8月15日前將書面意見反饋我司施工監管處。

  聯系人：林樂彬

                        聯系電話：010-58933327;58934163(傳真)

                              中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司

  2016年7月25日

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一：什么是建造師？

建造師（Constructor）是指從事建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的執業注冊人員。建造師的含義是指懂管理、懂技術、懂經濟、懂法規，綜合素質較高的綜合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力。建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔任建設工程項目施工的項目經理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規或國務院建設行政主管部門規定的其他業務。建造師的職責是根據企業法定代表人的授權，對工程項目自開工準備至竣工驗收，實施全面的組織管理。那么建造師的執業范圍有哪些？

1．注冊建造師的執業范圍

注冊建造師有權以建造師的名義擔任建設工程項目施工的項目經理；從事其他施工活動的管理；從事法律法規或國務院行政主管部門規定的其他業務。

2．注冊建造師擔任項目經理

注冊建造師資格是擔任大中型工程項目的項目經理之必要條件。建造師需按人發[2002]111號文件的規定，經統一考試和注冊后才能從事擔任項目經理等相關活動，是國家的強制性要求，而項目經理的聘任則是企業行為。

3．鼓勵和提倡注冊建造師"一師多崗"

注冊建造師以建設工程項目施工的項目經理為主要崗位。但是，同時鼓勵和提倡注冊建造師"一師多崗"，從事國家規定的其他業務。

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二：征求意見稿會很快將被敲定嗎？

相關人員從住建部市場司那邊也進行了一些相關問題了解，他們的答復有三點：1、這件文件是真的；2、這只是一個征求意見稿，各方不必過度解讀；3、能否實行、以什么方式實行、什么時候實行存在很大不確定性。根據答復聯想近三年來住建部市場司出臺的《建造師管理辦法修訂征求意見》、《監理考試管理辦法修訂征求意見》等一大串征求意見都還沒有落地來看，此次征求意見能否落地尚未可知，我們不能把自己的事業與前程押在一個不能確定能否實行的規定上，想考的趕快考，想辦資質的趕快辦。

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三：征求函究竟要取消的是什么？

1、取消建造師資質？

在函中明確表示取消的不是資質方面的，文件中寫明只是取消資質的考核指標，資質本身不可能取消。

2、取消建造師？

這個更是不可能的，建造師在建筑行業中的地位可謂是無法撼動的，很多公司都會用自己公司中擁有的建造師的數量跟質量來表現自己公司的實力，所以建造師是一個工程項目中的領軍人物。在文件中只是說企業資質申請環節不考核建造師等專業技術人才的數量。建造師定位為工程管理復合型人才和擔任項目經理的必備資格，既關系國計民生，又涵蓋各方利益訴求，是不可能取消的。

3、真正取消資質與建造師的掛鉤？

從文中我們也無法看出住建部有這方面的想法，按照新規定：資質考核什么？業績與信譽,并且是通過四庫一平臺直接查詢核實，不能再像以前可以造假。業績與信譽跟什么相關？企業實力。企業實力與什么相關？人才、效率、核心競爭力。試想一下，沒有人才的企業，會做好業績嗎？能有好信譽嗎？因此，歸根結底，企業資質還是與真正的建造師掛鉤。什么是真正的建造師：有資格、有資質、有能力。也就是說，如果新規定落地，取消的實際上只是企業不能再與南郭先生式的建造師（單純掛靠型）掛鉤，只與真正的建造師掛鉤。那么此次86號意見函實際上是順應了國家的簡政放權，意在向取消建筑企業分級資質邁近一步，實行“建筑施工許可證”管理，從而推進建筑行業計劃經濟加快過渡到市場經濟，讓中小建筑企業充分參與市場競爭。同時淡化企業資質，強化個人資質，建造師的重要性越來越突出，建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業，進一步激活市場活力，導致行業人才需求加大，對行業管理和技術人才的素質將會提出更高的要求。當然，要執行此意見函，必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內容，按中國國情，修改建筑法條例至少需要5-8年時間。所以此次調整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業分級資質，實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。

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四：為什么要取消企業資質與建造師指標的關聯？

1、簡政放權的需要。

十八大明確提出要讓市場發揮配置資源的決定性作用，新一屆政府據此力行簡政放權。取消企業資質直接與建造師指標關聯，確實可以減少很多事前的審批行為。

2、減負釋壓的需要。

當前，我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，轉型升級的成功與否，社會活力能否真正釋放是重要的影響因子，而社會活力的釋放，就必須要去除不必要的監管，讓市場發揮優勝劣的作用。如果取消企業資質與建造師掛鉤，就會淘汰過去僅靠掛靠賣資質來生存的“僵尸企業”，為有效率、有核心競爭力的企業，特別是這類新設企業吸引人才、取得資質、迅速進入市場提供政策環境。

3、四庫一平臺推進。

以前，企業資質與企業的注冊資本(凈資產)、建造師等人才數量、技術裝備、企業業績等幾項指標關聯是必要且無奈之舉，因為住建部系統之前能真正核實的，只有建造師數量這一指標，其他指標企業都可以通過造假來滿足要求，而住建部系統又無從查實或查實成本太高、周期太長。現在，隨著四庫一平臺的橫向互聯、縱向互通，住建部已具備僅通過考核企業業績與信譽來反推企業的實力來決定企業的資質等級。因此，此時若取消建造師數量與企業資質直接掛鉤，既能基本堵住掛靠的漏洞，又迎合簡政放權和讓市場發揮決定作用的國策，還對建造師真實需求起到撥亂反正!

4、全國社保聯網推進。

2015年人力資源社會保障部辦公廳下發了“關于開展全民參保登記信息系統建設的通知(人社廳發[2015]86號)”提出建設目標：力爭2017年底前實現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。

建筑業一直實行企業資質管理和個人執業資格管理并行的雙軌制管理模式，將個人執業人員數量作為企業資質的重要條件，對個人執業資格制度的建立起到了很大的促進作用，但也客觀造成個人執業資格人證分離、變更注冊頻繁、個人資格證書和注冊印章單位保管、限制注冊人員流動等問題。實際操作中，提供社保證明材料，成為證明員工與企業存在勞動關系的最重要件，如社保全國聯網并實現部級間數據共享，“掛靠”行為想不被主管部門發現，這想想都很難!

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五、新規若落地，真正影響的是什么？

建造師市場的需求是由供給側(考生、通過人數、有資質的企業)和需求側(資質、投標、施工)共同決定的，原來由于資質需求的無序(不管有沒有業務，先辦了資質再說)、錯配(有關系、沒實力的企業通過申辦資質配置了大量的建造師)，固化了建造師的自由流動和誘惑了大量非同業人員參考，造成了同業需證人員考不過非同業不需證人員、有效率有核心競爭力的企業需掛靠資質和人才才能投標接項目、“一有三非”企業可以把資質掛靠給有關系能接到項目的無資質企業或個人獲利生存等怪象。新規落地后，估計會對建造師市場造成如下影響：

1、供給側會有結構調整

會從供給側減少非同業人員參考和有資質企業的數量從而減少資質固化的建造師數量，即減少“山寨”施工企業的數量和“非同業”、“非自用證”考生的數量。而這部分考生和企業數量有一定比例，短期會對建造師供給側造成一定的不利影響。但同時由于真正的建造師愈加受重視與重要，會對刺激同業人員為了證明自己、助推事業、具備候任項目經理資格而大量參考。這樣非同業減考人員會同業增考人員填補。

2、需求側基本無影響

不會對投標、施工需求側的建造師需求造成影響，即真實的建造師市場需求不會造成影響，投標與施工是建造師真實需求最大的兩個方面。有多少項目，參與多少投標，企業就需要多少建造師，也就是說越是四有企業，需要越多的建造師。真正影響建造師真實需求的只有項目數量的多少！

3、對真正的建造師和四有企業是利好

新規強調考核企業的業績與信譽，企業的業績與信譽是誰創造的？企業的業績與信譽相當于軍隊的戰功，戰功是由將軍創造的，項目經理相當于將軍，是創造企業業績與信譽的核心因素。項目經理由誰來擔任，是由具有建造師資格、相應資歷和相應能力的三有人才來擔任。因此，新規不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用。同時，這種突出也會正向激勵更多的人想加入建造師隊伍，從而造成建造師潛在考試人數始終保持高位運行！同時，新規將促使建造師由原來的固化和錯配變成自由向有市場競爭力的四有企業聚集，從而使真正的四有企業強者更強、贏家通吃！另外還將給企業和個人帶來如下六方面重大影響：

一、資質門檻降低，資質在市場中作用大大減小，將進一步激活市場活力；

二、維護資質的成本降低，企業資質掛靠將減少，有一定實力的項目經理將自己申請資質，走自營之路；

三、通過出借資質生存的建筑企業，將面臨巨大的生存危機，這類企業有必要快速提高自營能力；

四、用于企業資質申請和升級的個人證書掛靠(如：一級建造師、二級建造師等)將消失；

五、注冊建造師將真正在工程項目上發揮作用，原先掛靠這部分費用將分流到企業利潤和項目部真正干活的人；

六、建筑企業又一次得到改革紅利，消除了企業資質掛證人員費用，又一次減負，初步估計，全年建筑企業減負總和將超百億。

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六：那么新規落地后，建造師還將是建筑業的“寵兒”嗎？

若新規落地，那么建造師只會越來越受寵，這是毋庸置疑的，原因有下面幾條：

1、建造師實際上仍然是六掛鉤。只是與資質不直接掛鉤，間接掛鉤，其他五掛鉤沒有任何不利變化。

2、建造師仍然是注冊類的執業資格證。新一屆政府上任以來，取消了319項職業資格，占總數的近50%，未來還將取消30%，但同時，住建部發文規定必須保留的四種資格證：建造師、房產評估師、土木工程師、建筑師。也就是說，不管取消多少資格證，建造師作為注冊類執業資格不變。

3、將來的建造師，含金量會更高。不僅是任職的資格，更會成為自我能力的證明和事業發展的強大助力器，一如注冊會計師和司法考試資格證，真正注會執業的和當律師的只是其中的一少部分，大部分考取此兩證的都是為了證明自己和助推事業。因此，盡管新規會促使“純奔掛靠”考生的一定減少，但會促進“證明自己”、“助推事業”、“候任項目經理(不想當將軍的士兵不是好士兵)”等有夢想、有追求的同業職業人大量參考。一減一增，經過短期的陣痛，長期來看，不會對總的報考人數造成不利影響。

        建造師是建筑業的靈魂持有者，是考核建筑企業實力的一大依據，也是一棟優質建筑的“催生劑”，建造師們只有堅守好自己的崗位，認真履行自己的職責，時刻為建筑業貢獻自己的一線力量，未來的建筑業才能重回輝煌。潮水退去才知誰在祼泳，滄海橫流方顯英雄本色！中國建筑業正在處于市場環境、政府監管的大變革期，機遇與風險并存！建筑企業只有不斷的提升自己的真實能力，才能在變革的大潮中生存并壯大。