2016年，對于建筑業(yè)來說可謂是不平凡的一年，“綜合管廊”“海棉城市”“特色小鎮(zhèn)”等都提到了國家層面。關(guān)于PPP項目的政策東風(fēng)，可謂接連不斷，層出不窮。大到國務(wù)院、中共中央，小到地方政府財政部、發(fā)改委，均出臺了相關(guān)的PPP扶持政策，PPP項目如潮水般涌來，人們似乎聞到了新的商機，卻又素手無策。因此本文圍繞PPP相關(guān)政策、法規(guī)等加以梳理，以便幫助建筑企業(yè)厘清思路，更好地參與PPP項目中。

PPP政策核心文件

國務(wù)院

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）

內(nèi)容：

1、明確在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新投融資機制，特別強調(diào)社會資本特別是民間資本的積極作用。

2、明確重點政策措施文件分工內(nèi)容，如政策負(fù)責(zé)單位，政策出臺時間等，總共10個重點措施，發(fā)改委牽頭占到4個，其他財政部、住建部、水利部、能源局、人民銀行、工業(yè)化和信息部等牽頭的各占1個。

意義：頂層設(shè)計，綱領(lǐng)性文件，PPP的開端。

時間：2014年11月

內(nèi)容：

1、投資核準(zhǔn)范圍最小化

原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，開始探索“不再審批”的管理模式，敞開懷抱迎接社會資本。

2、項目審批首問負(fù)責(zé)制

受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。政府簡政放權(quán)，為民營企業(yè)帶來實實在在的便利！

3、提出編制三年滾動政府投資計劃

4、試點金融機構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)

5、建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺

意義：頂層設(shè)計，綱領(lǐng)性文件

時間：2016年7月

發(fā)改委

發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號）

內(nèi)容：

1、PPP項目的實施領(lǐng)域分為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，間接明確發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，財政部負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域。

2、明確鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目，但并未提出具有可操作性的辦法，點到為止。

3、構(gòu)建多元化退出機制：與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。民營企業(yè)喜聞樂見。

4、建立合理投資回報機制：方式有，資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息、延長特許經(jīng)營年限、提供廣告、土地等資源配置。

意義：建章立制，發(fā)改委針對國務(wù)院的配套政策，PPP項目逐步開始明朗，后續(xù)政策文件陸續(xù)印發(fā)。

時間：2016年8月

發(fā)改委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》

內(nèi)容：明確PPP項目主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類，實施方式有：BOT、BOOT、DBFOT、BOO、ROT等方式，鼓勵各地區(qū)根據(jù)項目特點進行創(chuàng)新，靈活運用。

意義：困惑解決，具體實施細(xì)則，規(guī)范了ppp項目的操作流程：項目準(zhǔn)備--項目論證--社會資本方選擇--項目執(zhí)行等細(xì)分流程。

時間：2016年10月

發(fā)改委聯(lián)合證監(jiān)會《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化的通知》

內(nèi)容：明確重點推動資產(chǎn)證券化的PPP項目范圍，鼓勵符合國家發(fā)展戰(zhàn)略意義的PPP項目，和資產(chǎn)證券化一道積極支持PPP項目證券化。

意義：持續(xù)推進，盤活PPP項目存量資產(chǎn)、加快社會投資者的資金回收、吸引更多社會資本參與PPP項目建設(shè)，借助資本市場做到真正化的融資。

時間：2016年12月

財政部

財政部印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推進政府和社會資本合作工作的通知》財金[2016]90號

內(nèi)容：

1、涵蓋15大領(lǐng)域，推出兩個”強制“試點，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域強制實行PPP模式，此類項目特點：現(xiàn)金流穩(wěn)定，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟。

2、再次提及營造公平競爭環(huán)境的必要性，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目。

3、明確不招標(biāo)的條件：對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不進行招標(biāo)。

意義：建章立制，財政部針對國務(wù)院的配套政策，PPP項目逐步開始明朗，后續(xù)政策文件陸續(xù)印發(fā)。

時間：2016年10月

財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》

內(nèi)容：明確15個公共領(lǐng)域適用范圍，強調(diào)項目不得使用BT模式，嚴(yán)禁以PPP項目的名義舉借政府債務(wù)，明確項目識別論證。

意義：困惑解決，是對財金[2016]90號文件的補充，明確PPP項目財政部的具體分工和操作細(xì)則。

時間：2016年10月

財政部印發(fā)《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》

內(nèi)容：為治理“偽PPP”項目，財政部在各地設(shè)財政監(jiān)察專員辦事處，融資平臺為監(jiān)督重點，明確了監(jiān)督方式和對象，將監(jiān)督范圍延伸至事業(yè)單位和金融機構(gòu)等，對違反違規(guī)融資行為實行“零容忍”政策。

意義：持續(xù)推進，有效改變“偽PPP”不斷出現(xiàn)的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動，強化示范項目引導(dǎo)做“真PPP”的作用。

時間：2016年10月

PPP各領(lǐng)域政策文件

市政PPP：國家發(fā)改委住建部印發(fā)《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作的通知》發(fā)改投資[2016]2068號

內(nèi)容：

1、深化中小城市PPP創(chuàng)新工作，每個省份選擇一個中小型城市進行PPP模式創(chuàng)新工作。

2、深化市政領(lǐng)域創(chuàng)新工作，開放市場，打破地域壟斷，完善費價機制等。

意義：更好推動PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

時間：2016年9月

林業(yè)PPP：國家發(fā)改委林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于運用PPP模式推進林業(yè)指導(dǎo)的意見》發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2455號

內(nèi)容：

1、明確重點match實施領(lǐng)域（1）林業(yè)重大生態(tài)工程（2）國家儲備林建設(shè)（3）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（4）林業(yè)保護設(shè)施建設(shè)（5）野生動植物保護及利用

2、規(guī)范林業(yè)PPP項目管理，做好林業(yè)PPP的總體謀劃，強調(diào)完善林業(yè)PPP項目庫，實施方案編制和審核，項目融資建設(shè)等均有提及。

意義：提高林業(yè)項目建設(shè)管理水平，加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國有林區(qū)、國有林場改革，有利于社會資本介入林區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。

時間：2016年11月

能源PPP：國家發(fā)改委能源局《規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》

內(nèi)容：

1、規(guī)范試點條件，搞好項目核準(zhǔn)。增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。

2、試點項目不得指定投資主體，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。

意義：充分調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的積極性，有利于搞好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點的示范引領(lǐng)作用。

時間：2016年11月

農(nóng)業(yè)PPP：《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》

內(nèi)容：

1、明確社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍

2、一是加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。四是建立合理投資回報機制。五是完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機制。六是保障項目用地需要。

意義：提出大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

時間：2016年12月

交通PPP：國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)《關(guān)于進一步做好收費公路政府和社會資本合作項目前期工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕2851號）

內(nèi)容：

1、對于2016年10月24日前已完成下列工作之一的項目，按過渡期項目進行管理，前期工作繼續(xù)按《指南》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、明確了對于已納入交通運輸部“十三五”發(fā)展規(guī)劃和三年滾動計劃的收費公路PPP項目的具體操作流程。

意義：有利于規(guī)范和優(yōu)化收費公路PPP項目操作流程，強化項目管理能力，促進收費公路PPP模式順利推進。

時間：2017年1月

旅游PPP：國家發(fā)改委旅游局印發(fā)《關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》（發(fā)改社會[2016]2550號）

內(nèi)容：

1、明確八大重點建設(shè)項目和六大旅游休閑重大工程的任務(wù)安排。

2、實施旅游休閑重大工程的基本原則和目標(biāo)，全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。

意義：引導(dǎo)社會資本投資旅游業(yè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

時間：2016年12月

PPP各地區(qū)簽約情況

8省份PPP項目簽約額超千億

貴州、山東、河北、云南、北京、江蘇、河南、湖南等共八省投資額超過1000億，八地之和多大1.29萬億，這是一塊巨大的蛋糕。

六省頻簽PPP項目

貴州、山東、新疆、四川、內(nèi)蒙古、河南等六省共有PPP項目6025個，占到全國PPP項目總和的55.64%。同時，除西藏外，其他的30個省市自治區(qū)均有PPP項目入庫。主要分布在市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目上。

PPP項目入庫個數(shù)超萬

截止2016年11月底，PPP綜合信息平臺入庫項目達(dá)10828個，總投資額接近13萬億。簽約項目已達(dá)1224個，總額超過了2萬億。

未來PPP領(lǐng)域分析

通過對上述整理，我們不難看出，中國式PPP發(fā)展的大體路徑：2015年是推廣年，2016年是簽約年，2017年將是落地開工年。經(jīng)過漫長的前期準(zhǔn)備和磨合，同時在地產(chǎn)調(diào)控和產(chǎn)能過剩背景下，2017年PPP基建領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)增長。鑒于傳統(tǒng)領(lǐng)域PPP項目儲備充足，且是穩(wěn)增長的中堅力量，建筑和環(huán)保等傳統(tǒng)領(lǐng)域PPP將是持續(xù)性的投資機會。同時，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域PPP同樣值得追捧。

建筑和環(huán)保領(lǐng)域PPP持續(xù)受益

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施占到PPP項目庫70%以上的數(shù)目和85%以上的投資額，建筑和環(huán)保類公司仍將是最大受益者。從模式上看，兩大行業(yè)參與PPP盈利模式清晰，總體回報率可觀，具備持續(xù)擴張的基礎(chǔ)。并且，產(chǎn)業(yè)基金等金融資本的參與，將進一步提高企業(yè)資本金的撬動效應(yīng)。從選股上看，國企有望延續(xù)在拿訂單和融資方面的優(yōu)勢。同時，在金融資本的參與下，運營能力會越來越成為一個重要競爭優(yōu)勢。

醫(yī)療PPP確定性強，供應(yīng)鏈管理能力強的企業(yè)最受益

我國醫(yī)療資源總量相對不足，在做大健康產(chǎn)業(yè)的過程中離不開新建醫(yī)療機構(gòu)，考慮到控制公立醫(yī)院規(guī)模的政策態(tài)度，推進醫(yī)療PPP的確定性較高。短期內(nèi)更看好ROT/BOT模式，由民營出資進行醫(yī)院建設(shè)、改造，并切入醫(yī)院的供應(yīng)鏈管理環(huán)節(jié)實現(xiàn)盈利，實踐層面證實這種PPP模式也容易復(fù)制和推廣。

教育PPP能緩解財政壓力，民營品牌是關(guān)鍵

教育是我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，2012年以來財政壓力加大，對教育支出的占比開始下滑，通過PPP模式發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，既能緩解財政壓力，也能通過合作辦學(xué)使得學(xué)校快速擴張，提升全民知識素質(zhì)水平。

養(yǎng)老PPP最缺乏，運營管理水平和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力是核心

面對老齡化的中國，只靠政府提供養(yǎng)老不能滿足市場的需求，要靠民營力量的積極參與。養(yǎng)老PPP的發(fā)展?jié)摿艽螅磥磉€需要政策層面有更多細(xì)化支持才能逐步落地。短期內(nèi)可以關(guān)注兩類養(yǎng)老PPP，一是具有優(yōu)秀的養(yǎng)老機構(gòu)運營管理能力的企業(yè)參與項目；二是能滿足老人醫(yī)療需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類PPP。

建筑企業(yè)如何應(yīng)對

做好角色轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備：

PPP項目對建筑企業(yè)提出的要求是綜合性的，融、投、建、管、缺一不可。建筑企業(yè)作為社會資本方參與PPP項目，既要有前期的資本運作能力、規(guī)劃設(shè)計能力、中期的施工建設(shè)能力，又要有具備后期運營管理能力，即需具備整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源的能力。因此，建筑企業(yè)應(yīng)打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建核心競爭力，要實現(xiàn)由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商和運營服務(wù)商的多重角色轉(zhuǎn)變。

做好思維轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備：

建筑業(yè)發(fā)展至今，"重建設(shè)輕運營"的短期建設(shè)思維根深蒂固，與PPP項目的要求相去甚遠(yuǎn)。建筑企業(yè)在參與PPP項目時，必須轉(zhuǎn)變一直以來適應(yīng)于短期、暴利項目的慣性思維。

做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備：

建筑企業(yè)參與PPP項目較少，參與時間較短、經(jīng)驗較少，因此需要一個適應(yīng)過程，不能一蹴而就。同時，很多PPP項目長達(dá)二、三十年，建筑企業(yè)拿到PPP項目后，一定要做好長期堅守、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。唯有持之以恒，方能業(yè)立功成。

做好能力考驗的準(zhǔn)備：

PPP模式不僅僅是解決政府投入資金不足問題，更重要的是充分發(fā)揮社會資本在建設(shè)、運營等方面的專長，各得其所、各盡所長，共同推動項目更好實施。打鐵先要自身硬，建筑企業(yè)要更好地參與PPP項目，就要努力提高專業(yè)能力和水平。

總 結(jié)

文中已提到，全國PPP綜合信息平臺入庫項目已達(dá)10828個，總投資額為12.96萬億元。中國式PPP迎來了跨越式發(fā)展，預(yù)計2017年整體規(guī)模將達(dá)16萬億。

因此，在當(dāng)前建筑業(yè)的大環(huán)境下，建筑企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式、盈利模式難以為繼，固守施工領(lǐng)域的企業(yè)處境將越來越被動，且新興市場門檻更高，不及時介入必然錯失很多機會。

環(huán)顧整個建筑市場，PPP模式“炙手可熱”。建筑企業(yè)應(yīng)緊緊抓住發(fā)展機遇，全方位提升內(nèi)部管理水平，提早介入新興市場，占得市場先機。